近日，国家发展改革委、国家能源局联合出台了关于新能源市场化改革的新方案，这个新方案的出台，背景是什么？方案有哪些亮点？将会起到怎样的作用？来看专家解读。

数据显示，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。随着新能源大规模发展，之前实施的新能源上网电价急需改革。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员 杨娟：随着新能源规模的进一步增加，这种固定的价格可能不利于更好地去反映这种电力供求的关系，也不利于去建立这种更加能够反映各类资源调节价值以及公平承担成本的价格体系。同时，近年来新能源的建设成本进一步下降，各地也是在推进电力市场建设、完善市场规则，也为新能源参与市场创造了有利的条件。

据介绍，本次改革的主要内容包括推动新能源上网电价全面由市场形成，建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，区分存量和增量项目、分类施策等三方面内容，促进行业持续健康发展。

新能源可持续发展

价格结算机制有何特点？

这次出台的新能源市场化改革方案提出，在推动新能源全面参与市场的同时，要建立新能源可持续发展价格结算机制，这个机制有什么特点？来看专家解读。

新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可获得收入可能大幅波动。

为此，方案提出要建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。通过“多退少补”的差价结算方式，让企业有合理稳定的预期。

华能集团能源研究院副院长 陈大宇：这次改革为新能源电价市场化配置了场外保障机制，也就是可持续发展价格结算机制，相当于为新能源参与市场在场外上了个“保险”，免除了新能源企业参与市场竞争的后顾之忧。

另外，这次改革还提出，在进行电价结算时，将按照老项目老办法、新项目新办法执行。也就是说老项目，即存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接；新项目，即增量项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。从时间上看，2025年6月1日以前投产的为存量项目，2025年6月1日及以后投产的为增量项目。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员 杨娟：老项目老办法、新项目新办法的这种措施，既有利于和现行的新能源的保障性的政策进行一个平稳的衔接，同时对于新项目更多地引入竞争的方式来确定纳入的范围还有价格，有利于更好地发挥市场配置资源的作用。

将推进全国统一电力市场

加快建设

这次新能源市场化改革，专家表示，对居民、农业用户电价水平没有影响，对电力行业深远影响。

据介绍，本次改革，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，静态估算，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

专家表示，这次改革有利于形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员 杨娟：政策出台以后新能源和煤电等机组一起全面地参与电力市场，这样的市场交易的范围进一步扩大，并且这个政策也是明确各地要根据这个范围的扩大来完善市场规则，这样是有利于整个的全国统一电力市场的推进。

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